国务院日前公布的《关于更进一步前进户籍制度改革的意见》（以下全称《意见》）明确提出，完备农村产权制度，减缓前进农村土地确权、注册、颁证，依法确保农民的土地总承包经营权、宅基地使用权。现阶段，不得以解散土地总承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权（即三权）作为农民入城落户的条件。自此，以往少数地方政府以土地换户籍的作法被取消。土地制度和户籍制度并称作新型城镇化的制度基石。

有专家指出，土地制度改革必须尽早获得突破，否则可能会经常出现与户籍制度改革不相匹配的情况，最后拖垮城镇化进程。而随着户改为月启动，将促成农地确权等基础工作进程更进一步减缓，涉及法律修改也将出台日程。指向《意见》具体完备农村产权制度近日公布的《国务院关于更进一步前进户籍制度改革的意见》具体，将创建城乡统一的户口注册制度，农业和非农业区分户口性质的城乡二元户籍制度将沦为历史。

不过，专家指出，对户籍制度改革无法就户籍改为户籍，而是必须将与户籍制度互为联系的城乡土地、确保、福利、公共服务、低收入制度等同步设施地积极开展改革。针对土地制度的配套改革，《意见》具有具体的阐释：完备农村产权制度。

土地总承包经营权和宅基地使用权是法律彰显农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济的组织成员应该拥有的合法财产权利。减缓前进农村土地确权、注册、颁证，依法确保农民的土地总承包经营权、宅基地使用权。前进农村集体经济的组织产权制度改革，探寻集体经济的组织成员资格确认办法和集体经济有效地构建形式，维护成员的集体财产权和收益分配权。

多位专家回应，实质上除了确权核实农村产权以外，农村产权制度改革的核心是产权光阴，目前显然最佳途径是发展农村产权光阴交易市场，获取涉及的产权、房产、土地等内容的信息咨询；检验合约的真实性和有效性；为双方当事人谈判获取场所；协商处置纠纷等。《意见》明确提出，创建农村产权光阴交易市场，推展农村产权光阴交易公开发表、公正、规范运营。坚决依法、强迫、有偿的原则，引领农业移往人口有序光阴土地总承包经营权。

入城落户农民否有偿解散三权，不应根据党的十八届三中全会精神，在认同农民意愿前提下积极开展试点。现阶段，不得以解散土地总承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民入城落户的条件。

在前进新型城市化过程中，政府应当把征地、户籍、财政三方面的制度改革专责一起通盘考虑，并通过制订配套性的改革方案来从整体上前进，构建土地财政户籍改革的全面突破。中国人民大学经济学院教授陶然称之为，中国城镇化必须户籍土地改革同步，防止出现户籍制度改革被土地制度瞄准的格局。同步专家建议户改为土地改革实时前进有专家曾回应，土地无法改变为财富，是户籍制度改革与城乡一体化的妨碍之一。

农民入城之后，实质上多数时候展现出出有两头靠的特性，他们既要在城市赚钱生活，同时又不肯退出农村土地，但土地并无法给他们带给过于多收益，所以经常出现大量空心村。今后的乡镇建设中，为了解决问题资金问题，许多地方政府对土地制度改革寄予厚望。有人指出，农民现在所享有的最重要资产就是土地，这还包括几十年恒定的农地总承包权以及宅基地使用权。如果能在政策上容许农村土地资产转入市场，毫无疑问需要转录深渊的土地资产价值，在确保农民利益的同时，为乡镇建设引进大量的市场资金。

然而，因为农民土地财产权确保缺少制度决定，农民的土地权益在相当大程度上是模糊不清的，农民缺少具体的制度预期，所以一些地方政府展开了如土地换社保、土地换户籍等不合理的尝试。虽然在部分地区这种互相交换看起来在稳定积极开展，而实质上，据有关部门统计资料，低约九成访谈农民不愿交地换回非农户口，这中间经常出现了很多诸如强制互相交换、擅自征地等侵害农民权益的不道德。

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